鄭伊健

　　“法治中國廣東踐行”
　　全面貫徹四中全會精神一把手訪談
　　佛山市承擔了全省相當多的改革試點任務，一共有25項，其中有一些改革有法律依據，有一些改革暫時還沒有法律依據。舉個例子，上級要求佛山在全省甚至全國率先推進“三舊”改造，但“三舊”改造目前只有政策，沒有法律。
　　我們要營造一個公平競爭的市場環境，市場經濟最重要的就是公平開放，尤其對民營企業的開放。
　　———佛山市委書記劉悅倫
　　11月7日，佛山市舉行一場特別的聘任會———聘請7名資深律師擔任市長、副市長的“一對一”法律顧問，為市政府重大行政決策、疑難法律事務等工作提供法律咨詢或建議。讓律師直接掛鉤市長，佛山的這一舉措在全省尚屬首次。
　　就在同一天，佛山市委書記劉悅倫接受由南方報業傳媒集團總編輯、南方日報社社長張東明帶隊的報道組專訪，暢談佛山法治建設思路。“改革的佛山需要法治保駕護航”，劉悅倫表示，作為全國改革開放的先鋒城市，佛山承擔著中央、國務院及其部委賦予的重大改革試點任務15項，承擔著省委、省政府及其組成部門賦予的改革探索任務25項，全面深化改革需要法治護航，也必須有一個邊改革邊立法的過程。
　　“法治環境和制度體系建設，正成為影響投資環境的關鍵因素。”對於國際化、法治化營商環境建設，劉悅倫認為佛山要加快借鑒新加坡和香港的經驗，把包括審批服務效率在內的各項公共服務提高到國際先進水平。
　　基層社會矛盾解決要回到法治軌道
　　南方報業：現在佛山上下正掀起學習貫徹十八屆四中全會精神的熱潮，佛山提出以法為尊、以法為綱更好地發揮法治在改革發展中的引領和規範作用，佛山在法治建設方面有哪些探索？如何發揮法治思維和法治方式對佛山改革的引領作用？
　　劉悅倫：十八屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。依法治國，必須體現在我們每一個城市要依法治市，否則依法治國就是一句空話。所以佛山作為全國幾百個城市當中的一員，如何結合實際貫徹十八屆四中全會精神，具有非常重要的意義。
　　近幾年來，佛山在依法治市方面做了一些有益的探索：第一，去年我們提出建設人民滿意政府，其中一項重要內容是建設法治政府。包括制定了完善建設法治政府的指標體系，啟動了依法行政考評工作，健全完善了行政執法運行和監督機制等。
　　第二，進一步推進司法公正。佛山市的法院、檢察院是國家和省的司法體制改革試點，佛山市中級法院在全國率先推開了審判長負責制改革。
　　第三，是基層民主法治建設。按照省委書記胡春華的要求，我們制定並實施了《關於創新基層社會治理的意見》，在全省率先實行“一村居一律師”工程，目前全市738個村居已實現律師全覆蓋。
　　第四，就是運用法治思維化解社會矛盾。過去對這些問題有時採取信訪調解，有時通過一些滿足經濟利益的方式去解決，以致出現以訪代法的問題或引起更多的糾紛和矛盾。我們認為，解決基層社會矛盾，還是要回到法治化的軌道，還是運用法治思維化解社會矛盾，把矛盾的化解與建立完善制度結合起來，形成化解社會矛盾的長效機制。比如，3年前，面對比較嚴重的城鄉社會矛盾，順德區陳村鎮被省委、省人大、省依法治省辦確定為全省唯一的法治鎮創建先行點，隨後又被確定為“按法治框架解決基層矛盾試點單位”。3年來，陳村鎮堅持以法為綱，按法治框架解決基層矛盾，實現了由“亂”到“治”的大逆轉。前段時間，省里專門在陳村鎮召開現場會，省委副書記馬興瑞充分肯定了陳村鎮的經驗。我們在全市全部推開了陳村鎮的做法。涉法涉訴信訪問題不通過信訪途徑去解決，黨委和政府的領導也不干涉法院涉法涉訴案件。
　　現在必須做好迎接立法權的準備
　　南方報業：今後如何發揮法治對佛山改革的引領作用？佛山接下來還有什麼具體的部署？
　　劉悅倫：我們要依法來推進各項改革。全面深化改革需要法治的護航，在法治的軌道上推進各項改革。我們現在佛山市承擔了全省相當多的改革試點任務，一共有25項，其中有一些改革有法律依據，有一些改革暫時還沒有法律依據。舉個例子，上級要求佛山在全省甚至全國率先推進“三舊”改造，但“三舊”改造目前只有政策，沒有法律。部分政策，如“三舊”改造的工業用地可以改變性質：“三舊”改造在有條件、有前提的情況下，可以進行協議出讓……類似這樣的政策暫時都沒有法律依據。
　　按照十八屆四中全會部署，明年起凡是設區的市都將逐步獲得立法權。我相信，佛山應該是“開閘”以後第一批獲得立法權的城市。現在必須做好迎接立法權的準備，通過立法和改革的互動，來實現為改革保駕護航。
　　獲得地方立法權除了可以進一步推動改革創新，還可以營造法治化國際化營商環境，促進民營經濟和外資經濟的進一步發展。尤其是佛山市場經濟發展程度較高，市場經濟本身就是法治經濟，所以在持續市場經濟進程中，就必須推進市場主體“法無禁止即可為”，政府“法無授權不可為”的原則，來劃定權力邊界，規範權力運行。
　　我們將為包括民營經濟在內的市場主體創造一流的營商環境，我們制定了《佛山市行政職權清單》，以及《佛山市企業投資負面清單》、《佛山市企業投資準入審批清單》、《佛山市市場監管清單》和《佛山市調整實施的行政審批事項目錄》，11月12日起將向社會公開。
　　但因為我們還沒有立法權，有些方面我們還需要再研究。所以深化改革，需要靠立法來保障。
　　佛山市承擔著中央、國務院及其部委賦予的農村綜合改革、經濟發達鎮行政管理體制改革、徵地制度改革、三舊改造等重大改革試點任務15項；承擔著省委、省政府及其組成部門賦予的大部制、工商登記制度改革、統籌城鄉綜合改革等改革探索任務25項。這些試點改革在推進過程中，可能會面臨法律空白或與現行法律法規不相適應的地方，這就需要我們要更善於靈活運用法治思維和方式，制訂既符合法治精神又切合佛山實際的政策措施。
　　權力運行要更透明僅“三公”公開還不夠
　　南方報業：佛山是如何把法治思維和法治方式運用到政府職能轉變和依法行政工作中的？
　　劉悅倫：第一是把權責清單作為依法行政的核心內容，在全省率先鋪開權責清單編製工作。經過半年多時間，我市已編製完成了《佛山市行政職權清單》，清理出市、區兩級政府直屬機關和中央、省屬駐佛山單位共172個行政機關11773項行政職權。
　　第二個，持續加大綜合執法改革力度。著重解決權責交叉、多頭執法問題，在鎮（街）設置綜合執法隊伍。但綜合執法的問題要把握一個適當的度，既要整合，又要保持原來的專業性。
　　第三，建立健全科學的決策機制。
　　第四，讓權力運行公開透明。2013年9月30日，佛山市直63個部門統一公開“三公”經費預算，今年10月市級2013年“三公”經費決算也予以公佈。但我們做得還不夠，還要再進一步推進權力運行更加透明。
　　第五，結合佛山實際制定科學的法律建設體系的考核標準。在幹部的考核考察中，把遵守法律、依法辦事作為考察提拔幹部的重要內容，推進幹部學法用法制度化、常態化。
　　構建國際化營商環境為民營經濟護航
　　南方報業：在外商看來，法治環境是一個區域能否與國際市場對接的試金石，佛山在這方面做了哪些努力？
　　劉悅倫：四中全會明確指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。營商環境的核心是標誌法治化的規則體系。近年來，佛山通過深化法治政府建設行動計劃，著力為企業營造公開透明的政策環境、高效便捷的辦事環境。2013年佛山被省企業聯合會、省企業家協會評為“2013廣東最佳營商環境城市”；2014年4月份省發改委批准佛山成為全省建設法治化國際化營商環境試點城市。
　　接下來，我們要借鑒新加坡和香港的經驗，把包括審批服務效率在內的各項公共服務提高到國際先進水平。前段時間我們和新加坡國立大學研究過這個問題，最近我們聘請了普華永道會計師事務所前來深入研究，把國際營商環境的標準和佛山實際相結合，比如審批效率，辦一個證要多長時間，辦一個店要多長時間，融資怎麼樣方便獲得等等。世界銀行有一套標準，但是那套標準怎麼和佛山相結合？
　　最近我們一直在研究，也準備拿出一個具體的方案，就是打造國際化營商環境的佛山方案，包括簡政放權、推動管理權限下移、開展審批流程改革、壓縮審批時間、構建市、區、鎮（街）、村（居）四級一體化行政服務體系建設，建設網上辦事大廳等。
　　第二就是創新三單管理模式，為群眾提供公開透明無差別的服務。
　　第三就是在禪城率先開創一門式的行政服務模式，方便企業、方便群眾。目前來說主要是方便市民，可以一個窗口辦理282個事項；下一步是方便企業。以舊樓加裝電梯事項為例，原來這一審批要經歷至少5個部門，時間在半年甚至更長，實行“一門式”改革後，申請人只需將所有材料交到窗口，批件在部門間自動流轉，最終在這個窗口出件，只要一個月甚至十來天就可申請完成。這在全國是領先的行政探索。國家行政學院專門派了教授來對我們的舉措進行總結。
　　第四就是規範執法程序，營造公平公正的執法環境，這裡麵包括建設向人大報告工作和向政協通報工作制度，使行政執法自覺接受人大和行政的監督，整合行政執法的資源，細化、量化行政的自由裁量權，減少執法過程中人為主觀因素的干擾，提升執法的客觀性和公正性。
　　第五就是依法處理商事糾紛，構建誠信守法的營商環境。
　　南方報業：省委提出佛山要在打造珠江西岸先進裝備製造產業帶中發揮龍頭帶動作用，形成經濟發展新的增長點。規範而活躍的市場經濟環境是孕育新經濟的最好土壤，那麼在法治的框架內，佛山還將有哪些舉措來推動建設公平、透明、高效的市場經濟環境？
　　劉悅倫：根據省委、省政府部署，五年內我們的裝備製造業產值要達到一萬億。目前，我們已理清列出了裝備製造業五類已投產項目、正在建設的項目和將要引進的項目、平臺、載體、研發中心。如何實現裝備製造業量和質的提升？法治是我們的“利器”，就要讓裝備製造業企業感受到在這裡有良好的發展環境。我們要營造一個公平競爭的市場環境，市場經濟最重要的就是公平開放，尤其是對民營企業的開放。
　　總策劃：張東明
　　統籌：王海軍
　　宋元暉田霜月
　　採寫：南都記者 程俊
　　攝影：南方日報記者萬穩龍　　（原標題：佛山市有望獲得立法權）